標準化在行業(yè)發(fā)展中具有基礎性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的作用和特點,對交通運輸行業(yè)提質(zhì)增效升級起重要作用。在經(jīng)濟全球化條件下,標準作為創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化的關鍵環(huán)節(jié),成為經(jīng)濟、科技競爭的制高點。加強和改進標準化工作,是新時期轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。
“十五”以來,交通運輸行業(yè)各級各地有關部門和單位結(jié)合行業(yè)特點,積極推進標準制修訂及其實施監(jiān)督工作,基本建立了主要專業(yè)領域的標準體系、組織機構(gòu),以及相關的管理制度和工作機制,在工程建設、產(chǎn)品和服務領域開展了一系列標準化活動,積累了許多寶貴經(jīng)驗,為標準化工作的持續(xù)推進奠定了基礎。但同時也必須看到,面對轉(zhuǎn)變政府職能、加快“四個交通”發(fā)展的任務要求,交通運輸標準化工作的能力和水平還有較大差距。主要表現(xiàn)在標準體系不健全,標準的制修訂管理不完善,科技成果轉(zhuǎn)化為標準的步伐慢,全社會的標準化意識不強,標準執(zhí)行的監(jiān)督管理不完善,標準化能力不高。
交通運輸部黨組高度重視標準化工作,楊傳堂部長明確指出:要把加強和改進標準規(guī)范工作作為實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要著力點,并將這項工作納入部黨的群眾路線教育實踐活動整改方案。
按照2013年第14次部務會議審議通過的《加強和改進交通運輸標準化工作方案》,加強和改進交通運輸標準化工作,要堅持“面向需求、面向世界、面向未來”的原則。堅持面向需求,就是要圍繞交通運輸轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、建設“四個交通”的需求,提出加強和改進交通運輸標準化工作的具體任務、具體措施;堅持面向世界,就是要認清我國交通運輸標準發(fā)展的優(yōu)勢和不足,并推動中國標準走出去;堅持面向未來,就是從加快綜合交通運輸發(fā)展的角度,提出標準化工作的發(fā)展思路和目標。
要從技術(shù)體系和管理體系兩個方面進行研究,逐步形成多層次、多渠道、多資源的標準化工作格局。技術(shù)體系是指標準體系、標準的制修訂、標準執(zhí)行情況抽查以及相應的計量、檢定等技術(shù)工作。管理體系是指標準化工作的組織機構(gòu)和管理運行機制、標準化技術(shù)委員會的管理、標準制修訂流程管理,以及國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準的關系、企業(yè)與政府的關系、強制標準與推薦標準的關系等。
下一步,加強和改進交通運輸標準化工作的主要任務包括:
一是開展大部制背景下交通運輸標準化工作體制機制的研究,提出交通運輸標準化工作組織管理體系的建議,特別是綜合運輸標準化管理體制的研究制定。
二是開展標準技術(shù)體系調(diào)研,全面梳理現(xiàn)有標準體系,提出公路工程建設標準、水運工程建設標準及產(chǎn)品和服務標準體系修改完善的意見,針對現(xiàn)行有效的標準,提出立改廢的建議。
三是研究起草關于進一步加強和改進交通運輸標準化工作的實施意見。提出交通運輸標準化工作的指導思想、總體目標、重點任務和保障措施等。明確加強綜合交通運輸、服務等重點領域?qū)m棙藴鼠w系建設,加快重點領域標準制修訂、推進標準公開、加強標準實施與監(jiān)督、實施標準“走出去”戰(zhàn)略、加強組織機構(gòu)(標委會)建設重點任務。
四是在廣泛、深入的調(diào)研基礎上,結(jié)合大部門制下標準化工作的特點,以及交通運輸標準化工作管理的實際狀況,研究制定《交通運輸標準化管理辦法》。
五是根據(jù)標準梳理結(jié)果,以及廣泛的需求調(diào)查和分析,完善各專業(yè)領域標準體系,依據(jù)輕重緩急、切實可行的原則,研究形成完善的交通運輸標準體系和3年重點標準制修訂計劃。